BOT模式簡(jiǎn)介

BOT模式（build-operate-transfer）即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，是私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。我國(guó)稱之為“特許權(quán)”，即政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）來承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)。在特許期內(nèi)，企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品等方式清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。政府則對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)。特許期滿后企業(yè)要將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

PPP模式簡(jiǎn)介

PPP模式是Public-Private-Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

BOT模式與PPP模式的關(guān)系
PPP模式包含多種操作形式，BOT模式也是PPP的一種。
狹義PPP與BOT相比起來，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。
PPP模式強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。BOT模式中是指政府授予私人企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，私人企業(yè)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

BOT與PPP的共同點(diǎn)
（1）這兩種融資模式都包括融資人、出資人、擔(dān)保人。
（2）兩種模式都是通過簽訂特許權(quán)協(xié)議使公共部門與私人企業(yè)發(fā)生契約關(guān)系的。
（3）兩種模式都以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的盈利償還債務(wù)并獲得投資回報(bào)。

BOT與PPP的區(qū)別
（1）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。
以BOT模式參與項(xiàng)目的公共部門和私人企業(yè)之間是以等級(jí)關(guān)系發(fā)生相互作用的。不同角色追求自身利益最大化，易產(chǎn)生利益沖突，社會(huì)總收益不是最大的。PPP模式組織總收益卻是最大的，也更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。
（2）政府與企業(yè)合作關(guān)系不同。
BOT中政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系，政府授權(quán)私企獨(dú)立建造和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，而不是與政府合作。財(cái)金[2014]113號(hào)第11條則規(guī)定PPP項(xiàng)目“在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。”，更強(qiáng)調(diào)政府與私企利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
（3）運(yùn)行程序不同。
  BOT模式運(yùn)行程序包括：招投標(biāo)、成立項(xiàng)目公司、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。PPP模式運(yùn)行程序包括：項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交環(huán)節(jié)。

在項(xiàng)目前期，PPP模式中私人企業(yè)從項(xiàng)目論證階段就開始參與項(xiàng)目，而BOT模式則是從項(xiàng)目招標(biāo)階段才開始參與項(xiàng)目。PPP模式中政府始終參入其中，而BOT模式中政府對(duì)項(xiàng)目的影響力較弱。